Interpretacje podatków lokalnych – projekt zmian w Ordynacji podatkowej

Ministerstwo Finansów zapowiada kolejne zmiany w Ordynacji podatkowej. Z projektu ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa, wpisanego do wykazu prac legislacyjnych pod numerem UD450, wynika, że planowane jest przeniesienie kompetencji w zakresie wydawania interpretacji indywidualnych dotyczących podatków i opłat lokalnych.

Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym, interpretacje indywidualne przepisów prawa podatkowego w zakresie podatków i opłat lokalnych wydaje, stosownie do swojej właściwości: wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa (art. 14j § 1 Ordynacji podatkowej). W praktyce obowiązek ten dotyczy wyłącznie wójtów, burmistrzów oraz prezydentów miast i dotyczy takich danin publicznych jak: podatek od nieruchomości, podatek od środków transportowych, podatek rolny, podatek leśny, opłata skarbowa, miejscowa, uzdrowiskowa, targowa, od posiadania psów, reklamowa. W opinii projektodawcy proces wydawania interpretacji samorządowych jest istotnie rozproszony na wiele organów samorządowych (ok. 2,5 tys. gmin).

Zanonimizowane interpretacje wydawane przez wójtów, burmistrzów i prezydentów miast podlegają publikacji na stronach poszczególnych urzędów obsługujących te organy. W celu ułatwienia identyfikowania przez Ministra Finansów i Gospodarki zjawiska niejednolitości celem ich zapobiegania, w pierwszym kroku wprowadzono zmiany mające na celu publikację wszystkich interpretacji podatkowych wydawanych przez gminne organy podatkowe, w jednej, wspólnej bazie Informacji Celno-Skarbowej Eureka.

Podstawowym celem projektowanych zmian jest zapewnienie większej jednolitości wykładni przepisów dotyczących podatków i opłat lokalnych. Projektodawca wyraził obawę, iż obecny model może prowadzić do sytuacji, w której analogiczny stan faktyczny zostaje odmiennie oceniony przez organy podatkowe różnych gmin. Problem ten ma szczególne znaczenie dla przedsiębiorców prowadzących działalność na terenie wielu jednostek samorządu terytorialnego. Podmiot posiadający nieruchomości lub realizujący inwestycję w kilku gminach może być zmuszony do występowania o odrębne interpretacje do każdego właściwego organu. Uzyskanie jednolitego stanowiska w odniesieniu do całego przedsięwzięcia może być w takim modelu znacznie utrudnione.

Centralizacja kompetencji ma zatem uprościć procedurę i zwiększyć bezpieczeństwo podatników. Po zmianach wniosek o interpretację w zakresie podatków i opłat lokalnych będzie kierowany do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej. Ma to ograniczyć ryzyko występowania rozbieżności interpretacyjnych i zwiększyć przewidywalność stosowania prawa podatkowego.

Projekt nie zakłada jednak całkowitego wyłączenia gminnych organów podatkowych z procesu interpretacyjnego. Dyrektor KIS będzie zobowiązany do zwrócenia się do właściwego organu samorządowego o opinię dotyczącą wykładni przepisów podatków i opłat lokalnych. Gminny organ podatkowy otrzyma zatem możliwość przedstawienia swojego stanowiska, a brak opinii w przewidzianym terminie 14 dni będzie traktowany jako akceptacja projektu interpretacji. Rozwiązanie to ma z jednej strony zapewnić centralizację procesu, z drugiej natomiast zabezpieczyć interes finansowy jednostek samorządu terytorialnego. Znaczenie tej kwestii jest istotne, ponieważ interpretacja indywidualna może wpływać nie tylko na sytuację prawną podatnika, ale również na wysokość dochodów własnych gminy. W szczególności korzystna dla podatnika wykładnia może potencjalnie prowadzić do zmniejszenia wpływów z podatków lokalnych.

Jedną z istotniejszych zmian jest przyznanie gminnemu organowi podatkowemu – w określonych ustawowo przypadkach – prawa do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na interpretację indywidualną wydaną przez Dyrektora KIS. Rozwiązanie to oznacza, że gmina nie będzie pozbawiona możliwości zakwestionowania stanowiska organu centralnego, jeżeli uzna, że interpretacja dotycząca podatku lokalnego narusza przepisy lub może negatywnie wpływać na jej interes fiskalny. Jednocześnie projekt przewiduje istotną konsekwencję wniesienia takiej skargi. Ochrona prawna wynikająca z interpretacji indywidualnej zostanie zawieszona do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego. Oznacza to, że podatnik, który uzyska korzystną interpretację, nie będzie mógł w pełni polegać na jej ochronie, jeżeli właściwy organ gminy zdecyduje się ją zaskarżyć. Ochrona wynikająca z art. 14k–14m Ordynacji podatkowej zacznie działać dopiero w przypadku prawomocnego nieuwzględnienia albo odrzucenia skargi gminy.