Wydanie decyzji administracyjnej przez PIP o przekształceniu nieprawidłowo zawartych umów cywilnoprawnych w umowy o pracę – projekt zmiany ustawy

Z dniem 1 września 2025 r. Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej przedstawiło projekt ustawy o zmianie ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy oraz niektórych innych ustaw. Projektowana ustawa ma wyjść naprzeciw realizacji kamienia milowego A71G „Wejście w życie reformy Państwowej Inspekcji Pracy i reformy Kodeksu pracy” m.in. poprzez nadanie uprawnień PIP do wydawania decyzji administracyjnych o przekształceniu nieprawidłowo zawartych umów cywilnoprawnych w umowę o pracę.

Jak wynika z treści projektowanego przepisu art. 19 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy, do zakresu działania okręgowego inspektora pracy należy w szczególności wydawanie decyzji, o których mowa w art. 11 pkt 5 i 7a. Regulacja ta poszerza kompetencje PIP o stwierdzenie istnienia stosunku pracy w sytuacji kiedy zawarto umowę cywilnoprawną, a powinna być zawarta umowa o pracę, wówczas organem uprawnionym do tego będzie okręgowy inspektor pracy, co podkreśla wyjątkową rangę tego środka prawnego i konieczność rozważnego z niego korzystania.

Decyzje wydawane przez okręgowego inspektora pracy zgodnie z projektem przepisu art. 34 ust. 1 pkt 1 ustawy, będą mogły być wydawane na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej. Ponadto zgodnie z powyższym proponuje się modyfikację przepisu określonego w art. 34 ust. 2 ustawy. Nowe brzmienie art. 34 ust. 2 ustawy, doprecyzuje dotychczasowe przepisy dotyczące elementów, jakie powinna zawierać decyzja wydana na piśmie, z uwzględnieniem specyfiki decyzji wydawanej na podstawie dodawanego w ustawie art. 11 pkt 7a.

Decyzje, wydane na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej albo w formie wpisu do dziennika budowy, zawierają:

oznaczenie organu Państwowej Inspekcji Pracy;
datę wydania;
oznaczenie strony lub stron;
powołanie podstawy prawnej;
rozstrzygnięcie;
termin usunięcia stwierdzonych uchybień;
pouczenie o przysługujących środkach odwoławczych;
podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji.”,

Decyzja o której mowa w dodawanym art. 11 pkt 7a, nie będzie zawierała terminu usunięcia stwierdzonych uchybień, a w rozstrzygnięcie tej decyzji zawierać będzie:

rodzaj zawartej pomiędzy stronami umowy o pracę;
datę zawarcia umowy o pracę i datę rozpoczęcia pracy;
rodzaj pracy;
miejsce wykonywania pracy;
wymiar czasu pracy;
wysokość wynagrodzenia za pracę.

Jeżeli zgromadzony przez okręgowego inspektora pracy materiał dowodowy nie pozwala na ustalenie wynagrodzenia za pracę w decyzji, wskazane zostanie minimalne wynagrodzenie za pracę.

Na obecnym etapie projekt jest rozpatrywany przez Komitet Rady Ministrów do Spraw Cyfryzacji (stan na dzień 4 listopada 2025 r.).