Projekt wprowadzenia do ustawy załącznika nr 16 zawierającego wykaz usług objętych odpowiedzialnością solidarną oraz zmiany treści załącznika nr 15

Na stronach Rządowego Centrum Legislacji widnieje projekt z dnia 14 października ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników wraz z uzasadnieniem oraz załącznikami. Planowane jest wprowadzenie nowych zasad dotyczących odpowiedzialności solidarnej, a na podstawie załączników 15 i 16 będzie można wskazać, w stosunku do jakich towarów i usług znajdą zastosowanie te przepisy. Planuje się również zmianę treści załącznika nr 15 ze względu na przejście z PKWIU na nomenklaturę scaloną.

Z uzasadnienia projektu wynika, że celem zmian jest objęcie odpowiedzialnością solidarną transakcji, których przedmiotem są usługi wymienione w załączniku nr 15 do ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług o wartości nieprzekraczającej 15 000 zł.

Zmiana w art. 105a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług polega na objęciu odpowiedzialnością solidarną nabywcy usług wymienionych w załączniku nr 15 do ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. Dotychczas tego typu odpowiedzialność jest stosowana wyłącznie do towarów wymienionych w tym załączniku.

W uzasadnieniu do projektu wskazano, że praktyka pokazała, że również w przypadku usług wymienionych w załączniku nr 15 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług czyli usług szczególnie narażonych na nieprawidłowości zachodzi potrzeba wprowadzenia takiej odpowiedzialności. Ponadto projekt zakłada objęcie odpowiedzialnością solidarną niektórych usług niematerialnych. Wprowadzenie odpowiedzialności solidarnej w odniesieniu do niektórych usług niematerialnych, takich jak usługi doradcze, zarządcze, rachunkowo-księgowe, reklamowe czy badawcze. Szczegółowy wykaz usług objętych odpowiedzialnością solidarną został wskazany w dodawanym załączniku nr 16 wraz z przywołaniem konkretnych symboli PKWiU dla tych usług. Identyfikowanie tych usług przy zastosowaniu klasyfikacji statystycznej wyeliminuje zdaniem projektodawcy wątpliwości przy określaniu, czy dana usługa objęta jest odpowiedzialnością, czy też nie.

Dalej w uzasadnieniu wskazano, że lista usług niematerialnych podlegających odpowiedzialności solidarnej powstała na bazie analizy przeprowadzonej przez Krajową Administrację Skarbową. Analiza ta wykazała, że nieuczciwi przedsiębiorcy stosunkowo często posługują się tzw. „pustymi fakturami”, których przedmiotem są te konkretne usługi niematerialne. O szerokim wykorzystywaniu usług niematerialnych przy wystawianiu tzw. „pustych faktur” świadczy również bogate orzecznictwo sądów administracyjnych dotyczące wykluczenia prawa do odliczenia podatku od towarów i usług wykazanego na fakturach dokumentujących fikcyjne usługi niematerialne. Projekt zakłada, że w przypadku usług niematerialnych odpowiedzialność solidarna dotyczyć będzie usług bez względu na ich wartość. W uzasadnieniu projektu wskazano, że usługi niematerialne nie są objęte obowiązkową formą mechanizmu podzielonej płatności. Stąd w stosunku do tych usług uzasadnione jest wprowadzenie odpowiedzialności solidarnej bez względu na ich wartość. Przesłanki odpowiedzialności w przypadku usług niematerialnych będą analogiczne, jak w przypadku towarów i usług wymienionych w załączniku nr 15 do ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

Załącznik nr 15 aktualnie zawiera 150 pozycji, natomiast w nowej wersji będzie liczył 87 pozycji, a więc zostanie znacznie skrócony. Wynika to z faktu, że w projektowanym załączniku nr 15 do ustawy, który określa zakres towarów i usług, do których ma zastosowanie mechanizm podzielonej płatności zaproponowano odejście od klasyfikowania towarów według Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) na rzecz Nomenklatury Scalonej (CN). Zmiana klasyfikacji dotyczy wyłącznie towarów wymienionych w tym załączniku. Usługi, tak jak dotychczas, będą klasyfikowane według PKWiU, gdyż Nomenklatura Scalona to usystematyzowana klasyfikacja obejmująca wyłącznie towary. W uzasadnieniu projektu wskazano, że: ,,Założeniem było, aby dotychczasowy zakres załącznika nr 15, mimo zmiany rodzaju klasyfikacji, został co do zasady zachowany. Niemniej jednak mogą zdarzyć się przypadki, że z uwagi na różne zasady tych dwóch klasyfikacji w bardzo małym zakresie może pojawić się pewne rozszerzenie zakresu tego mechanizmu. Będą to z reguły drobne różnice i z punktu widzenia jasności i czytelności jego zakresu – pożądane’’. Takie podejście należy ocenić negatywnie, gdyż zmiany powinny porządkować stosowanie prawa, a projektodawca już na etapie projektowania zakłada istnienie niejasności.

Wróć do spisu treści serwisu