W dniu 5 sierpnia 2024 r. Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wydał interpretację indywidualną (sygn. 0113-KDIPT1-2.4012.729.2020.6.AJB), która skupia się na kwestii opodatkowania podatkiem od towarów i usług realizowanego przez gminę projekcie związanym z zakupem i montażem instalacji odnawialnych źródeł energii (OZE) na nieruchomościach mieszkańców.
Gmina, będąc zarejestrowanym podatnikiem VAT, planowała realizację projektu, którego celem była poprawa warunków życia mieszkańców oraz ochrona środowiska poprzez wykorzystanie OZE. Projekt zakładał zakup i montaż instalacji fotowoltaicznych oraz pieców na biomasę na budynkach należących do mieszkańców gminy. Mieszkańcy mieli partycypować w kosztach projektu poprzez wniesienie określonej opłaty, jednak większość kosztów miała być pokryta z dofinansowania ze środków publicznych. Gmina we wniosku o interpretację indywidualną wskazywała, że podstawę opodatkowania VAT powinna stanowić wyłącznie kwota wpłaty dokonywanej przez mieszkańców, a otrzymana dotacja nie powinna podlegać opodatkowaniu. Ponadto gmina uważała, że powinno jej przysługiwać prawo do odliczenia w pełnej wysokości podatku naliczonego z tytułu nakładów poniesionych na realizację projektu.
Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, po ponownym rozpatrzeniu wniosku w świetle wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 lutego 2024 r. (I FSK 2104/23), a także w świetle wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 30 marca 2023 r. w sprawie C-612/21, stwierdził, że stanowisko gminy jest nieprawidłowe. W uzasadnieniu interpretacji wskazano, że działania gminy związane z zakupem i montażem instalacji OZE nie mają charakteru działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o VAT. Działania te nie są bowiem wykonywane w celu osiągania stałego dochodu, a wpłaty mieszkańców pokrywają jedynie część kosztów. Skoro realizacja projektu nie stanowi działalności gospodarczej, to ani wpłaty mieszkańców, ani otrzymane dofinansowanie nie będą stanowiły podstawy opodatkowania VAT. Ponadto, Dyrektor KIS podkreślił, że skoro projekt nie jest związany z działalnością gospodarczą, to wydatki poniesione w jego ramach nie mają związku z czynnościami opodatkowanymi VAT. W konsekwencji, gminie nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego z tytułu tych wydatków.
Powyższe potwierdza, że cel projektu ma kluczowe znaczenie dla określenia, czy dana działalność podlega opodatkowaniu VAT. W przypadku projektów realizowanych przez gminy, które mają na celu realizację zadań publicznych, a nie osiąganie dochodu, nawet jeśli mieszkańcy partycypują w kosztach, działalność ta może zostać uznana za niepodlegającą VAT.
Gabriela Korycińska
aplikant adwokacki
gabriela.korycinska@isp-modzelewski.pl
22 517 30 60 (wew. 277)
