System monitorowania przewozu towarów – zakres przedmiotowy w świetle przepisów wykonawczych
Od dnia 22 września 2017 r. obowiązuje rozporządzenie wydane na podstawie
delegacji z art. 3 ust. 11 ustawy z 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów
(dalej określanej jako: „ustawa”). W rozporządzeniu tym Minister Rozwoju i Finansów określił towary
wrażliwe, których przewóz jest objęty systemem monitorowania.
Dla właściwego funkcjonowania systemu monitorowania w relacjach pomiędzy podmiotem
wysyłającym, podmiotem odbierającym oraz przewoźnikiem i kierującym, jako jednostkami objętymi reżimem ustawy
istotne jest prawidłowe i jednoznaczne określenie zakresu przedmiotowego tego sytemu. Celowi temu ma w szczególności
służyć rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 13 czerwca 2017 r. w sprawie towarów, których przewóz jest
objęty systemem monitorowania drogowego przewozu towarów (dalej: „rozporządzenie”).
W myśl art. 3 ustawy systemowi monitorowania drogowego podlega przewóz m.in. paliw
silnikowych i ich pochodnych, paliw opałowych, olejów smarowych i preparatów smarowych, które mogą być wykorzystane
jako dodatki do paliw silnikowych, wyrobów zawierających alkohol etylowy (odmrażaczy na bazie alkoholu etylowego,
rozcieńczalników i rozpuszczalników, alkoholu etylowego całkowicie skażonego oraz suszu tytoniowego. Ponadto, w art.
3 ust. 2 pkt 4 ustawy przewidziano stosowanie systemu do innych jeszcze towarów, w stosunku do których zachodzi
uzasadnione prawdopodobieństwo wystąpienia naruszeń przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i
usług lub podatku akcyzowego, mogących powodować, ze względu na skalę lub częstotliwość obrotu tymi towarami,
znaczne uszczuplenia tych podatków.
W związku z przedstawionym rozwiązaniem, w art. 3 ust.9 ustawy przewidziano
prowadzenie przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej analiz ryzyka wystąpienia naruszeń przepisów prawa
podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług lub podatku akcyzowego, związanego z przewozem towarów,
dotyczących zasadności objęcia określonego towaru systemem monitorowania drogowego przewozu towarów, oraz
przekazywanie Ministrowi Rozwoju i Finansów stosownych informacji o wynikach analiz i wnioskach z nich wynikających.
W myśl art. 3 ust. 11 ustawy, na podstawie danych uzyskanych w szczególności w opisanym wyżej trybie, Minister
uprawiony jest do określenia w drodze rozporządzenia, towarów inne niż wymienione w art.3 ust. 2 pkt 1?3 ustawy ,
których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego.
Wykorzystując wskazaną delegację, w rozporządzeniu z dnia 13 czerwca 2017 r.,
Minister Rozwoju i Finansów zdecydował o objęciu przedmiotowym systemem towarów wskazanych w pozycji Nomenklatury
Scalonej (CN) od 1507 do 1517 lub podkategorii Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) od 10.41.21 do
10.41.29, od 10.41.51 do 10.41.60 i podkategorii 10.62.14.
Oznacza to, że katalog produktów objętych systemem monitorowania drogowego przewozu
towarów został rozszerzony o różne kategorie olejów roślinnych i ma zastosowanie jeżeli masa brutto przesyłki
przekracza 500 kg lub jej objętość przekracza 500 litrów.
W rozporządzeniu powtórzono, ustalone w art. 3 ust. 6 ustawy wyłączenie, wskazujące
że systemu monitorowania nie stosuje się do towarów:
- przewożonych przez operatorów pocztowych w paczkach pocztowych w rozumieniu ustawy z
dnia 23 listopada 2012 r. ? Prawo pocztowe, - objętych procedurą celną tranzytu, składowania, odprawy czasowej, przetwarzania,
wywozu albo powrotnym wywozem, - przemieszczanych w ramach procedury zawieszenia poboru akcyzy z zastosowaniem
systemu, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 26 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym ,
jednocześnie rozszerzając owo wyłączenie na towary przewożone w opakowaniach
jednostkowych nie większych niż 26 kg albo 26 litrów, niemniej istotą rozporządzenia jest swego rodzaju korekta
ustawowej listy monitorowanych towarów, z której na etapie prac legislacyjnych, w wyniku uwag zgłaszanych przez
branżę spożywczą, zostały wcześniej usunięte oleje roślinne. Stosownie do § 1 pkt 1 lit. b) rozporządzeniu systemem
tym nie jest jednak objęta margaryna oraz margaryna płynna.
dr Joanna Kiszka
Konsultant
podatkowy
joanna.kiszka@isp-modzelewski.pl
tel.
(32) 259 71 50
