Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w interpretacji z dnia 11 października 2022 r., sygn. 0114-KDIP1-1.4012.470.2022.1.AKA stanął na stanowisku, iż rekompensata wypłacana w zamian za świadczenie na rzecz gminy powierzonych usług w zakresie transportu zbiorowego stanowi wynagrodzenie za świadczenie przez spółkę komunalną usług podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług i nie korzysta ze zwolnienia od tego podatku.
Interpretacja dotyczyła spółki świadczącej usługę zapewnienia/organizacji lokalnego transportu zbiorowego na rzecz Gminy – spółka nie świadczy usług transportowych na rzecz pasażerów (brak stosunku prawnego pomiędzy Spółką a pasażerami).
Zdaniem Dyrektora KIS gmina i utworzona przez nią spółka komunalna działają w charakterze podatników podatku od towarów i usług – wykonują one bowiem we własnym imieniu i na własny rachunek czynności spełniające definicję działalności gospodarczej, określonej w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.
Spółka w zamian za realizację organizacji przewozów otrzymuje od gminy wynagrodzenie w ramach rekompensaty stanowiącej środki pieniężne i inne korzyści majątkowe przyznane operatorowi w związku ze świadczeniem usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Otrzymywana kwota będzie miała bezpośredni wpływ na cenę świadczonych usług i na podstawie art. 29a ust. 1 w zw. z art. 29a ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r., i będzie stanowić podstawę opodatkowania podatkiem od towarów i usług. Zapłatą za świadczone przez spółkę usługi jest otrzymywana od gminy rekompensata, stanowiąca wynagrodzenie z tytułu świadczenia usług na rzecz gminy. Na gruncie ustawy z dnia 11 marca 2004 r. otrzymywane z tytułu realizacji usług świadczenie pieniężne – rekompensata, stanowi dla spółki zapłatę za świadczone przez niego odpłatnie usługi.
Rekompensata, którą spółka będzie otrzymywała od gminy w związku z wykonywaniem powierzonego mu zadania własnego Gminy, będzie podlegać opodatkowaniu podatkiem na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy, a tym samym będzie stanowić podstawę opodatkowania podatkiem od towarów i usług w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy. W ustawie o podatku od towarów i usług, jak i w przepisach wykonawczych do ustawy, usługi organizacji przewozów nie zostały wymienione przez ustawodawcę wśród usług zwolnionych od podatku. W konsekwencji świadczenie tych usług będzie opodatkowane właściwą stawką podatku.
Dyrektor KIS podtrzymał tym samym swoje stanowisko z pisma z dnia 27 lipca 2022 r., sygn. 0114-KDIP4-1.4012.256.2022.2.RMA, w którym uznał, że spółka komunalna w zakresie realizacji zadań własnych gminy, takich jak zarządzanie zasobem mieszkaniowym, utrzymanie placów zabaw, zimowe utrzymanie dróg, zarządzanie i utrzymanie dróg gminnych o znaczeniu lokalnym oraz dróg wewnętrznych, utrzymanie przystanków gminnych nie jest wyłączona z opodatkowania podatkiem od towarów i usług na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy.
Powyższe stanowiska organu opierają się m.in. na wyroku NSA z dnia 19 października 2021 r. sygn. I FSK 539/18, który dotyczył zaskarżonej interpretacji indywidualnej wydanej dla spółki komunalnej, będącej operatorem publicznego transportu zbiorowego, która otrzymywała od miasta rekompensaty na pokrycie kosztów wykonywania zadań przewozowych. NSA orzekł, iż: „(..), jedynym świadczeniem pieniężnym jakie otrzyma Spółka będzie rekompensata, która będzie stanowiła wynagrodzenie skarżącej. Wypłata rekompensaty będzie miała bezpośredni związek z wykonywanymi przez Spółkę zadaniami na rzecz Miasta, w związku z czym prawidłowe jest stanowisko organu, że rekompensata w rzeczywistości w przedstawionym zdarzeniu przyszłym jest wynagrodzeniem za wykonywane czynności. Czynności podejmowane przez skarżącą na rzecz Miasta będą stanowiły określone w art. 8 ust. 1 ustawy odpłatne świadczenie usług, podlegające opodatkowaniu na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy”.
Karolina Karaś
tel. 32 259 71 50
